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促進農民工返鄉創業亟需解決“兩難”“兩高”“一不足”等問題
日期:2019-12-20 09:51 作者:上海大學社會學院 孫秀林調研組 來源:農民日報
 
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  2019年8月,上海大學課題組實地調研了廣東省云浮市(羅定市、新興縣)、山東省棗莊市(山亭區、滕州市)、黑龍江省克山縣、浙江省永康市、江西省婺源縣等地的返鄉創業情況。調研顯示,國家相關政策的效應明顯,返鄉創業對創業者生活質量、健康狀況、工作自主性、工作與家庭的關系、信任感、創業合法性、公益活動等方面有明顯的促進作用;同時,對于返鄉創業者來說,也存在“兩難”“兩高”“一不足”等問題,急需通過制度供給加以解決。

  

  一、返鄉創業存在的問題

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  創業,首先要解決的是資金從哪里來、資金如何保障、資金風險如何應對等問題。盡管國家設立了返鄉創業貸款,但創業融資還是呈現“一高、一慢、一串”的問題,即利率高、批復慢、因擔保引發一連串違約。

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  在基層員工方面,具有專業素養的青年勞動力嚴重缺乏。在中層管理人員和高級技工方面,鄉村創業缺乏有效吸引力。家族企業接班人面臨青黃不接情況。

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  近年來,由于環保高壓態勢,返鄉創業的企業在環保問題上面臨“三高”問題。首先是技術要求高,許多生產加工型企業無法承擔轉型所需的高額費用,也無法承擔大量投資、建設生產線后可能出現的經營風險。其次是經營成本高,一定程度上講,環保投入加重了企業的經營成本。第三是環境監管高頻化,企業往往需要消耗大量精力應對各部門的環保檢查。

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  當前返鄉創業的企業知識產權?;げ壞轎?、維權成本高的問題比較突出。首先,大部分返鄉創業企業的創業者及員工文化水平較低,知識產權?;ひ饈兜?,?;な侄尾蛔?,能力不強。其次,知識產權違法成本和侵權成本較低,即使通過法律途徑維權,也會面臨舉證難度高、耗費時間長和耗費精力大等問題。

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  調研顯示,返鄉創業企業對技術更新特別是機器換人積極性不高。主要原因是多規格、小批量生產模式下的行業暫時無法實現機器換人,如紅薯的傳統制作、一些特殊農產品的加工等。此外,機器價格高昂,政府補貼較少,很多企業望而卻步。

  

  二、政策建議

 ?。ㄒ唬┒轡⒘?,解決“融資難”的問題

  要把普惠金融的重點放到農村,對中小企業的貸款給予政策性傾斜,探索建設專門服務于中小企業的融資中心。政府要完善金融監督協調機制。當出現資金鏈斷裂?;?,由政府出面,協調銀行對?;笠堤峁┍匾淖式鷸С?,通過“輸血”恢復企業的“再造血”功能,實現政銀企多方共贏;對于個別大型企業面臨的資金鏈斷裂可能引起的區域性金融風險,采用適當的傾斜政策解決?;?,完善經濟風險預警機制和應急計劃。

 ?。ǘ┒嗟閫黃?,解決企業“用工難”的問題

  一是要加強鄉村振興與鼓勵返鄉創業的政策宣傳力度。地方政府著力搭建東部地區與中西部地區人才流動平臺(特別是高級技術人員與中層管理人員)。二是加強對返鄉創業者的技術培訓和創業能力培訓。三是采取“兩手”解決接班人的問題。一手是積極培育農二代對經營家庭企業的興趣、信心和能力;另一手是轉向選擇職業經理人。

 ?。ㄈ┒啻氬⑿?,解決返鄉創業企業的環保難題

  對于鄉村企業的環保問題,應該多措并行,不易采取“一刀切”的方式。一是推動企業技術升級。政府部門要主動關注個體企業設備陳舊、工藝落后急需轉型等問題,有計劃地對其進行升級改造或淘汰關停,積極推廣清潔生產新工藝,有效提高原材物料的利用率。二是優化調整產業結構。政府部門可在區域內吸納與重點行業配套的企業,降低企業轉型的技術成本,引導本地區形成閉環式產業鏈或相對集中統一的產業集群。三是實施精準環保治理。對一些需要達標改造的企業給予合理的過渡期和整改時間;對守法企業則應給予一定資金和政策上的獎勵,如稅費減免等,從而在企業文化中植入“違法成本遠大于守法成本”的觀念,激勵個體企業加強環保意識,從而將環保內化為企業的自覺行動。

 ?。ㄋ模┒嗑僂?,促進知識產權在返鄉企業發展中的核心競爭力作用

  知識產權的?;ざ苑迪绱匆檔鈉笠敵緯珊誦木赫ζ鸕驕齠ㄐ宰饔?。關鍵要做到四個到位:一是宣傳到位。增加知識產權法的學習培訓,在侵權行為發生的第一時間采取措施,為之后的維權爭取最大利益。二是資金到位。建立專利權?;せ?,成立相應的基金管理委員會,通過專業人士對委托人提出的產品或技術進行評估,確定是否代理申請。三是機構到位。設立專門的農村知識產權受理部門,建立完整的受理制度,確保知識產權受理專人負責,維護從業者的合法權益。四是懲罰到位。健全懲罰性賠償制度,細化判罰規則,適當減輕權利人的舉證責任,增加侵權者的違法成本,對潛在侵權者產生震懾效果。

 ?。ㄎ澹┒嚳街?,加快返鄉創業的產業升級步伐

  一方面,支持發展機器租賃與社會化服務產業,解決企業一次性的資金投入問題,通過提供專業的技能培訓,為中小企業客戶輸送技術人才。另一方面,對于已經通過自有資金、銀行貸款、社會融資和設備租賃等方式購買設備和技術的企業,地方政府可以給予扶持和補助。對于無力購買機器的中小企業,可針對項目分類予以補助,加快企業轉型升級步伐。除了給予企業資金支持,政府還可以為企業提供改革方案和咨詢服務,對企業內部的人才培訓提供師資服務,對于引進高層次優秀人才的企業進行獎勵等。

  

  專家點評

  尹成杰:城鄉融合發展是對世情、國情和農情進行綜合判斷而提出的,我國已經到了城鄉融合發展階段。張家港和瀏陽發展比較快,城鄉一體化起步比較早、有很多創新和經驗,值得研究和提煉。城鄉融合發展應在產業融合、規劃融合、基礎設施建設融合、城鄉基本公共服務融合問題進行更深入研究和把握。

  杜鷹:張家港、瀏陽調研報告的邏輯構造是,“產業留鄉”和“教育進城”兩股力量造成了“人戶分離”,這值得商榷。實際上“產業留鄉”本身就值得討論,從產業經濟學原理來看,以資本的集聚為前提的工業和以人口的集聚為前提的第三產業,它們的載體只能是城市。報告選擇的兩個樣本地都具有特殊性,一個張家港的蘇南模式,另一個是生產花炮而不得不分散的瀏陽,所以得出了“產業留鄉”的結論。事實上,不構造這對矛盾,同樣可以解釋農業轉移人口“城鄉兩棲、居業分離”現象。我今年的調研得到一個基本的認識,就是進城農民工落戶的意愿是下降的,大多數農民工不愿意轉成城市戶口,這與這些年城鄉福利差縮小有很大關系,進城農民工就是不遷戶口,也可以享受和城里人差不多的基本公共服務,同時農村“三權”的預期收益也是看漲的,所以,是這個原因造成的“人戶分離”,不是“產業留鄉”造成的“人戶分離”。我國的城鎮化進程相當長,要對“城鄉兩棲、居業分離”狀態有足夠的歷史耐心,而這種狀態的存在,對城鎮化的質量、對農業現代化的路徑都會產生十分深刻的影響。

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